¤ CONTRIBUTION A L'ENQUETE PUBLIQUE SUR LE TRAMWAY

Je vous invite à lire ma contribution à l'enquête publique sur le tramway en tant que citoyenne d'Avignon.


"Monsieur le commissaire-enquêteur,

Je souhaitais vous faire part d'un certain nombre de remarques relatives à l'enquête publique conduite sur le projet de tramway porté par la communauté d'agglomération du Grand Avignon. Mon propos vise à démontrer que ce projet n'est pas un projet d'intérêt général pour les habitants de la ville d'Avignon et de l'agglomération d'Avignon et ce, pour au moins 6 raisons.

Première raison: ce projet bien que porté par communauté d'agglomération du Grand Avignon (CoGA) n'est pas un projet d'agglomération puisque seules deux communes - Avignon et Le Pontet - sur les 13 qui sont actuellement membres de cet EPCI sont concernées par les tracés des deux lignes de tramway. Pour rappel, cette agglomération s'étend sur près de 20 kilomètres du Nord au Sud et 35 kilomètres de l'Ouest à l'Est.

Clairement, ce projet n'apparaît pas en mesure de répondre aux enjeux de mobilités et de déplacements auxquels sont confrontés quotidiennement les habitants du Grand Avignon, notamment ceux des communes vauclusiennes de la deuxième périphérie (Caumont sur Durance, Entraigues sur Sorgue...).

Il faut donc prévoir un réseau de transport à voie dédiée plus ambitieux qui ira chercher plus loin dans le Gard, le Vaucluse les habitants du Grand Avignon, ce que permettrait un bus à haut niveau de service (BHNS), système de transport beaucoup moins coûteux.

Deuxième raison qui met à mal le principe d'intérêt général du projet: les deux lignes envisagées ne desservent pas les principales zones d'emploi d'Avignon et encore moins celles de l'agglomération. L'hôpital, principal employeur, est le grand oublié, au même titre que zones d'activités et pôles de formation de l'Agroparc, de Courtine, de Fontcouverte... Pourtant toutes les études démontrent que le premier motif de déplacement des ménages dans une agglomération est lié à l'emploi et pour les jeunes à leur lieu de formation.

Clairement, ces deux tracés sont inopérants au regard de l'objectif d'offrir des transports en commun qui répondent aux attentes des usagers. Il est plus que vraisemblable que les salariés des principales ZAC et pôles d'emploi de l'agglomération continueront demain d'utiliser leur voiture individuelle, ce qui ne permettra pas d'améliorer significativement le recours aux transports en commun au sein du territoire du Grand Avignon.

Troisième raison: ce projet ne s'inscrit pas dans le cadre d'une véritable réflexion sur l'organisation des transports en commun au sein du territoire avignonnais. Or, c'est bien dans le cadre d'un projet global de mobilités et déplacements à l'échelle de l'agglomération d'Avignon que doit être abordée la question des transports. On peut dès lors s'étonner que ce projet de tramway n'ait pas été précédé de l'élaboration et de l'approbation d'un plan de déplacements urbain aux objectifs stratégiques clairement affichés, comme le prévoit d'ailleurs la loi pour des agglomérations de la taille du Grand Avignon. Certes, le processus d'élaboration d'un PDU vient d'être relancé par la CoGA mais qu'adviendrait-il si à l'issue de cette phase de concertation-coconstruction, la preuve était apportée de l'inadéquation et l'inadaptation du projet de tramway aux enjeux de mobilités qui se posent à l'échelle de l'agglomération d'Avignon?

Quatrième raison: ce projet ne s'articule pas avec les autres offres de transports publics existantes à l'échelle de l'agglomération, notamment le service des TER assuré par la collectivité régionale. En matière de transports, les réponses doivent être multiples, cohérentes et complémentaires avec comme principal objectif: la diminution du trafic automobile. Cela implique de mettre en oeuvre des solutions qui facilitent l'utilisation par les habitants du Grand Avignon de tous les autres modes de transports: du train au vélo en passant par les bus. A ce titre, l'agglomération d'Avignon bénéficie d'un réel atout, par rapport à d'autres, en se situant au coeur d'une étoile ferroviaire lui permettant à l'horizon 2015, lorsque la ligne ferroviaire Avignon-Carpentras aura été ouverte, de compter 10 gares TER en service. Cette particularité est totalement occultée par le projet de tramway dont la ligne 1 vient même doublonner la ligne ferroviaire entre Le Pontet et Avignon centre.

Cinquième raison qui met à mal le principe d'intérêt général: le fait que ce projet ne s'inscrive pas dans une approche prospective des transports collectifs et individuels urbains à horizon 15-20 ans. Cette non-prise en compte des évolutions organisationnelles et technologiques futures est d'autant plus problématique que la solution offerte par le tramway entraine une structure figée sur au moins 30 ans, non évolutive, ayant du mal à s'adapter aux processus de croissance urbaine qui eux, vont très vite et sont très mouvants. Là encore, tous les spécialistes s'accordent pour dire qu'une solution de type BHNS offre plus de souplesse. Enfin, il semble intéressant de noter également que des agglomérations françaises qui se sont lancées dans des projets de tramway il y a plus de vingt ans, en sont aujourd'hui à développer des projets de tramways aériens de type téléphériques urbains.

Sixième et dernière raison: le fait que ce projet ne tienne pas compte du niveau d'endettement de l'agglomération du Grand Avignon. Avec un coût programmé annoncé de 250 millions d'euros, soit 2 à 3 fois plus qu'un projet comparable avec un BHNS, la CoGA va être contrainte d'emprunter 150 millions d'euros. Or, la communauté d'agglomération du Grand Avignon est déjà fortement endettée: près de 1.000 euros par habitant, soit 4 fois plus qu'une agglomération de même taille, par exemple Besançon. Rien d'étonnant dès lors, à l'heure où l'argent public devient rare, si de plus en plus d'agglomérations de taille comparable à la nôtre s'interrogent et optent certes pour un transport en commun en site propre (TCSP) mais de type BHNS. Il est à ce titre important de noter que pour la première fois en 2012, dans le cadre de l'appel à projets national impulsé dans la droite ligne du Grenelle de l'environnement, la proportion s'inverse entre projets de BHNS (14) et projets de tramways (5).

J'aurais également pu étayer mon propos en pointant les insuffisances et les incohérences du dossier de l'enquête publique qui, d'une façon systématique, sous-évalue les inconvénients de ce projet (période des travaux avec ses conséquences pour les commerçants, incidences futures sur le trafic automobile des axes routiers empruntés par le tramway, Saint Ruf notamment) et surévalue ses avantages supposés (notamment en termes de populations desservies et de prévisions de trafic).

J'aurais enfin pu souligner que le tramway comme le BHNS ne sont que des outils au service d'un projet territorial stratégique qui seul est susceptible de créer une dynamique économique: contrairement à ce qui est présenté dans le dossier, le projet de tramway du Grand Avignon ne sera pas le miracle attendu pour notre agglomération!

Toutes ces raisons qui visent à démontrer que ce projet de tramway ne s'inscrit pas dans un principe d'intérêt général, ainsi que les remarques secondaires ci-dessus, m'amènent à me prononcer fermement contre ce projet dans l'intérêt des Avignonnaises et des Avignonnais et des habitants du Grand Avignon.

Je vous prie de croire, Monsieur le commissaire-enquêteur, en l'assurance de ma considération distinguée.


Cécile HELLE."